| 加入桌面 | 手機版| 進入官方微博
 
當前位置: 中國電力電氣網 » 新聞資訊 » 人物訪談 » 姚強:牢固構建雙重預防機制

姚強:牢固構建雙重預防機制

放大字體  縮小字體 發布日期:2019-07-01  瀏覽次數:1879
簡介:黨的十九大以來,以習近平同志為核心的黨中央提出一系列安全生產工作新理念,從增強憂患意識、防范風險挑戰,樹立紅線意識、統籌
       黨的十九大以來,以習近平同志為核心的黨中央提出一系列安全生產工作新理念,從增強憂患意識、防范風險挑戰,樹立紅線意識、統籌安全與發展,堅持底線思維等方面進行了全方位、立體式的深刻闡述,立意高遠、內涵豐富、體系完整、邏輯嚴密。

“防風險、除隱患、遏事故”就是要構建統一、規范、高效的“安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發生”,借助信息化科技手段,提升重大風險管控能力。風險管控和隱患治理是防范事故的關鍵,核心是層層落實安全生產主體責任。把責任落實挺在風險管控前面,把風險管控挺在隱患排查治理前面,把隱患排查治理挺在事故應急救援前面。將“紅線意識”根植于心,實現履行安全生產職責的政治自覺、思想自覺和行動自覺,真正走上讓理念變成制度,讓制度約束行為,讓行為成為習慣,讓群體性習慣形成安全行為文化,進而用安全文化影響和傳承,逐步形成以理念、安全文化為引導的安全生產良性發展軌道。

構建統一、規范、高效的風險分級管控機制

近年來,各級領導都高度重視安全生產工作,但通常的風險管控不能使各級領導抓住安全生產工作的重點和要點。其原因是多方面的,從風險管理角度看,重要風險、重大風險、危險有害因素等術語繁多,甚至專業人員都很難搞清楚,在基層甚至造成理解混亂。表現形式為大部分風險僅停留在“為了分級而分級”的形式主義分級上,所有級別的風險,都僅是作業層的措施,管控的級別、措施的強度、措施的密度都是相同的,這導致“風險分級管控”形同虛設。

在GB/T28001-2011中對“風險評價”的定義為“對危險源導致的風險進行評估、對現有控制措施的充分性加以考慮,以及對風險是否可接受予以確定的過程”。而通過LEC或LC法的結果直接確定風險級別的做法是不完整的,是將“發現危險事件或有害暴露的可能性,與隨之引發的人身傷害或健康損害的嚴重性的組合”(即GB/T28001-2011中對“風險”的定義)代替了“風險評價”。“對危險源導致的風險進行評估”僅僅是完成了“風險評價”的第一步,后面還有最關鍵的兩步(對現有控制措施的充分性加以考慮,以及對風險是否可接受予以確定)被普遍忽視。而恰恰是缺失的這關鍵兩步,最能體現“風險分級管控”的精髓所在:如果想提高風險等級,必須先評估“在本級的能力范圍內對此風險的現有措施是不夠充分的”和“此風險本級已不可接受”,即本級控制措施已經無能為力,需要提升風險等級,引入上級管控措施或采取更高強度、更大密度的措施等。正確的“風險評價”能使各級主要負責人精準判斷、精準部署、精準實施“本級應關注的主要風險”。只有各級主要負責人精準履職才能實現真正意義的“風險分級管控”。

鑒于此,中國電建集團策劃先行,緊緊抓住“科學性”這個風險分級管控牛鼻子,大力提升管控重大安全風險能力。借鑒研究已發事故的規律特點,制定科學的安全風險辨識程序和方法,組織專家和專業技術人員,科學評定安全風險等級,在科學組織對所轄區域、項目的安全風險進行全面辨識和評估的基礎上,確定區域、項目安全風險等級,確保把重大風險真正能夠辨識和評價出來。根據分級管控要求動態建立各級風險管控清單,從組織、制度、技術、應急等方面分級制定有針對性的安全風險管控措施,對安全風險分級、分層、分類、分專業進行管理,逐一落實總部、分公司、項目、廠隊、班組和崗位的管控職責,并確保措施到位、責任到位。對高風險等級區域或作業實施重點監控,對重大危險源和存在重大安全風險的生產經營系統、生產區域、崗位進行重點管控,切實做到不安全不生產。

打造專業性強、排查能力強、治理執行力強的隱患排查治理隊伍

隱患具有全時間、全空間、全部位、可重復出現的特點。將安全檢查等同于隱患排查,進而形成“隱患排查是安全生產管理人員的職責”的錯誤認識,是阻礙深入、有效、及時開展隱患排查治理工作的重要理論誤區。基于此,明確闡述安全檢查和隱患排查的區別(不排除有聯系和共性),在現階段具有現實的必要性和緊迫性。

安全檢查具有抽樣評價的特點,類似于醫院的“體檢”。安全生產管理人員定期組織安全檢查,類似于個人要定期到醫院去做體檢。體檢中心會根據個人具體情況出具體檢表(安全檢查表),對身體某些重要器官和組織的某些指標進行抽查驗證(抽查現場和內業),并對身體健康狀況有個總體評價(考核和管理評價),并提出隨診復診建議(整改意見和建議)。如果體檢發現心臟指標(某設備狀態)有異常,會要求到門診復查,而不是由體檢中心(安全生產管理人員)復查。門診復查(隱患排查)是一項很專業的工作。心內科門診(設備管理或操作人員)會開具詳細的心臟檢查單(設備隱患排查表),逐項進行“過篩式”(區別于安全檢查的“抽樣式”)排查。

因此,安全“檢查”具有抽樣式的特點,而隱患“排查”具有系統、全面摸排的特點。這就決定了,安全檢查是具有安全生產監督檢查職責的部門或人員的職責,而隱患排查主要是“作業層”或“持證上崗人員”的職責(駕駛員排查車輛日常隱患更專業,特種設備持證人員排查特種設備隱患更靠譜,電工查用電隱患更合適)。在隱患排查方面,安全監管部門要定期組織開展隱患排查治理“活動”,以督促各級對作業層日常開展隱患排查治理 “工作”的能力和績效進行評價。隱患排查的專業性,決定了其核心是隱患排查的能力建設,即發現隱患的能力。對“作業層”和“持證上崗人員”隱患排查能力進行評價,是推動落實雙重預防機制建設的基礎工作。

鑒于此,中國電建集團從緊緊抓住“專業性”這個隱患排查牛鼻子入手,建立了安全隱患自查、自報、自改的閉環管理工作機制。通過借鑒研究已發事故的規律特點,組織專家和專業技術人員,梳理符合現場實際的隱患排查清單,明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次,并將責任逐一分解落實,推動全員參與自主排查隱患,重點強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查,嚴防隱患引發事故。對于排查發現的重大事故隱患,制定并實施嚴格的隱患治理方案,做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”,實現隱患排查治理的閉環管理。

考慮到勘測設計企業在從事工程總承包管理中存在的現場隱患排查能力不足的天然缺陷(相比于施工企業),鼓勵能力不足的項目部外聘設備管理、現場作業、施工用電等專家指導和協助項目部開展專業隱患排查工作,逐步提升項目部隱患排查能力。

“防風險、除隱患、遏事故”的核心是全面落實安全生產主體責任

中國電建集團始終把健全和落實全員安全生產責任制作為加強安全生產工作的總抓手。在公司組織編制并發布的《建設項目工程總承包安全管理規程》中,系統梳理了新形勢下各類合同模式的安全管理責任體系,進一步健全各類項目的安全責任制度,從組織體系、制度建設、責任落實、過程監管等方面完善管理機制,強化執行。為統一工作標準,并指導和細化各自企業、各項目部安全生產具體工作,組織編制了集團公司對子企業的《安全生產及三項業務檢查考核工作手冊》,進一步細化各子企業層級主要負責人及“四個責任體系”責任人的履職清單。

為深化全面落實安全生產主體責任,在2019年度全面部署和開展建立安全生產“一崗一清單”和“年度安全生產重點任務清單”工作。要求子企業主要負責人親自負責,認真厘清安全職責界面,按照“可執行、可檢查、可考核”的原則,編制并發布各子企業本部、二級生產經營單位及建設項目包括“四個責任體系”責任人、黨組織書記、相關職能部門及重點崗位在內的三級履職清單,明確每個人應承擔的安全管理職責、具體責任事項,明確必須做哪些事、什么時間做、怎么做,進一步突出強化履職行動。部分子企業深入研究“一崗一清單”編制思路和方法,發布清單編制實施方案和編制指導書,推進“一崗一清單”建設,采取“先定崗位、再定流程、做矩陣、橫向明確涉及崗位安全職責,縱向整編形成清單”的“矩陣式5步編制思路”,選取試點部門、項目部、班組進行專項輔導,發布清單框架示范文本,組織專項培訓,層層分解任務、分級簽發清單、逐級匯總成果,保證清單簡明、能用、好用,將清單建設強化為促進責任制“落地”的有效抓手。

同時,在組織開展的各級安全檢查督查中,著重加強對全員安全生產責任制落實的監督檢查,將安全生產責任壓實到企業管理體系的“神經末梢”。重點檢查各級領導對單匯報本人履職情況,嚴禁念稿述職、以單位工作總結替代述職。通過層層壓實責任推動制度標準在現場的落地。

用科技興安助力精細化、高效率、好績效管理

科技支撐是防范遏制重特大事故最直接、最基礎的手段。中國電建集團始終要把預防事故作為安全生產科技工作的主攻方向,注重安全科技成果轉化工作,加快安全生產科技自主創新、集成創新、引進消化吸收再創新,加大強化安防工程建設力度。以高風險工藝、關鍵生產環節、重要設備設施和重大危險源為重點,組織編制和發布了集團《腳手架安全管理強制規定》《臨時用電安全管理強制規定》等7個強制性規定,建設實施了一批安防工程,有序推進高危生產作業區域“機械化換人、自動化減人”,推動技術裝備升級改造。有序推進安全生產與信息化的融合,開展《現代信息技術在安全標準化管理中的應用》課題研究,結合GRP、ERP、PRP建設,充分利用現代信息技術,積極運用大數據、物聯網等先進信息技術及時發現安全隱患,提高遠程監測預警、自動化控制和緊急避險、自救互救的能力。

分享與收藏:  新聞資訊搜索  告訴好友  關閉窗口  打印本文 本文關鍵字:
0
0條 [查看全部]  相關評論
 
推薦圖文
推薦新聞資訊
最新文章
 
站內信(0)     新對話 (0)
体彩31选7任选玩法