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兩部委發文:鼓勵綠色技術創新企業利用國內外市場上市融資

放大字體  縮小字體 發布日期:2019-05-15  瀏覽次數:2736
簡介:國家發改委、科技部日前下發《關于構建市場導向的綠色技術創新體系的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提到,引導銀行業金
        國家發改委、科技部日前下發《關于構建市場導向的綠色技術創新體系的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提到,引導銀行業金融機構合理確定綠色技術貸款的融資門檻,積極開展金融創新,支持綠色技術創新企業和項目融資。鼓勵綠色技術創新企業充分利用國內外市場上市融資。

《意見》稱,研究制定綠色技術創新企業認定標準規范,開展綠色技術創新企業認定。開展綠色技術創新“十百千”行動,培育10個年產值超過500億元的綠色技術創新龍頭企業,支持100家企業創建國家綠色企業技術中心,認定1000家綠色技術創新企業。積極支持“十百千”企業承擔國家和地方部署的重點綠色技術創新項目。研究制定支持經認定的綠色技術創新企業的政策措施。

《意見》明確,健全科研人員評價激勵機制,增加綠色技術創新科技成果轉化數量、質量、經濟效益在績效考核評優、科研考核加分和職稱評定晉級中的比重。允許綠色技術發明人或研發團隊以持有股權、分紅等形式獲得技術轉移轉化收益,科研人員離崗后仍保持持有股權的權利。以技術轉讓、許可或作價投資方式轉化職務綠色技術創新成果的,發明人或研發團隊獲凈收入的比例不低于50%。科技人員從轉化綠色技術創新成果所獲現金收入,符合現行稅收政策規定條件的,可享受減按50%計入科技人員當月“工資、薪金所得”計征個人所得稅優惠政策。高校、科研院所科研人員依法取得的綠色技術創新成果轉化獎勵收入,不受本單位績效工資總量限制,不納入績效工資總量核定基數。

《意見》提到,鼓勵和規范綠色技術創新人才流動,高校、科研院所科技人員按國家有關政策到綠色技術創新企業任職兼職、離崗創業、轉化科技成果期間,保留人員編制,三年內可在原單位正常申報職稱,創新成果作為職稱評定依據;高校、科研院所按國家有關政策通過設置流動性崗位,引進企業人員兼職從事科研,不受兼職取酬限制,可以擔任綠色技術創新課題或項目牽頭人,組建科研團隊。

強化對重點領域綠色技術創新的支持,圍繞節能環保、清潔生產、清潔能源、生態保護與修復、城鄉綠色基礎設施、城市綠色發展、生態農業等領域關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新,對標國際先進水平,通過國家科技計劃,前瞻性、系統性、戰略性布局一批研發項目,突破關鍵材料、儀器設備、核心工藝、工業控制裝置的技術瓶頸,推動研制一批具有自主知識產權、達到國際先進水平的關鍵核心綠色技術,切實提升原始創新能力。

《意見》指出,擴大政府綠色采購范圍,在現有節能環保產品的基礎上增加循環、低碳、再生、有機等產品政府采購。鼓勵國有企業、其他企業自主開展綠色采購。遴選市場急需、具有實用價值、開發基礎較好的共性關鍵綠色技術,政府以招標采購等方式購買技術,通過發布公告等形式向社會免費推廣應用。

《意見》還提到,引導銀行業金融機構合理確定綠色技術貸款的融資門檻,積極開展金融創新,支持綠色技術創新企業和項目融資。研究制定公募和私募基金綠色投資標準和行為指引,把綠色技術創新作為優先支持領域。發展多層次資本市場和并購市場,健全綠色技術創新企業投資者退出機制。

鼓勵綠色技術創新企業充分利用國內外市場上市融資。鼓勵保險公司開發支持綠色技術創新和綠色產品應用的保險產品。鼓勵地方政府通過擔保基金或委托專業擔保公司等方式,對綠色技術創新成果轉化和示范應用提供擔保或其他類型的風險補償。涉及綠色金融對綠色技術創新的相關試點,在國務院批復的綠色金融改革創新試驗區先行先試。

此外,《意見》指出,鼓勵相關單位開展綠色技術創新比賽、投資大會、創業路演、創新論壇和創新成果推介會、拍賣會、交易會等服務活動,推動綠色技術創新創業者與投融資機構對接。國家按照科學技術獎勵的有關規定對攻克綠色重大關鍵技術、創造顯著經濟社會效益或生態環境效益的個人或組織給予獎勵。

積極引進國際先進綠色技術,鼓勵國際綠色技術持有方通過技術入股、合作設立企業等方式,推動綠色技術創新成果在國內轉化落地,強化對國際綠色技術的產權保護。(上海證券報)

國家發展改革委 科技部關于構建市場導向的綠色

技術創新體系的指導意見

發改環資〔2019〕689號

教育部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、水利部、農業農村部、商務部、中國人民銀行、國務院國資委、稅務總局、市場監管總局、中國銀保監會、中國證監會、國家能源局、國家林草局、國家知識產權局,各省、自治區、直轄市發展改革委、科技廳(委、局):

綠色技術是指降低消耗、減少污染、改善生態,促進生態文明建設、實現人與自然和諧共生的新興技術,包括節能環保、清潔生產、清潔能源、生態保護與修復、城鄉綠色基礎設施、生態農業等領域,涵蓋產品設計、生產、消費、回收利用等環節的技術。綠色技術創新正成為全球新一輪工業革命和科技競爭的重要新興領域。伴隨我國綠色低碳循環發展經濟體系的建立健全,綠色技術創新日益成為綠色發展的重要動力,成為打好污染防治攻堅戰、推進生態文明建設、推動高質量發展的重要支撐。為強化科技創新引領,加快推進生態文明建設,推動高質量發展,現對構建市場導向的綠色技術創新體系提出以下意見。

一、總體要求

(一)總體思路。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,堅持節約資源和保護環境的基本國策,圍繞生態文明建設,以解決資源環境生態突出問題為目標,以激發綠色技術市場需求為突破口,以壯大創新主體、增強創新活力為核心,以優化創新環境為著力點,強化產品全生命周期綠色管理,加快構建企業為主體、產學研深度融合、基礎設施和服務體系完備、資源配置高效、成果轉化順暢的綠色技術創新體系,形成研究開發、應用推廣、產業發展貫通融合的綠色技術創新新局面。

(二)基本原則。

堅持綠色理念。貫徹人與自然和諧共生的理念,通過建立綠色技術標準體系、產品全生命周期管理、綠色金融等措施,塑造綠色技術創新環境,匯聚社會各方力量,著力于降低消耗、減少污染和改善生態技術供給和產業化,為經濟社會向綠色發展方式和生活方式轉變提供基本動力。

堅持市場導向。尊重和把握綠色技術創新的市場規律,充分發揮市場在綠色技術創新領域、技術路線選擇及創新資源配置中的決定性作用。充分發揮企業在綠色技術研發、成果轉化、示范應用和產業化中主體作用,培育發展一批綠色技術創新龍頭企業。發揮企業的帶動作用,推進“產學研金介”深度融合、協同創新。

堅持完善機制。加快生態文明體制改革,推動環境治理從末端應對向全生命周期管理轉變。加快科技體制改革,創新政府對綠色技術創新的管理方式,通過進一步強化服務、完善體制機制,提高綠色技術創新的回報率,激發創新活力,促進成果轉化應用。

堅持開放合作。以國際視野謀劃綠色技術創新,積極參與全球環境治理,加強綠色技術創新國際交流合作。加大綠色技術創新對外開放,積極引進、消化、吸收國際先進綠色技術,促進國內企業“走出去”,全面提升我國綠色技術創新對外開放格局和地位。

(三)主要目標。

到2022年,基本建成市場導向的綠色技術創新體系。企業綠色技術創新主體地位得到強化,出現一批龍頭骨干企業,“產學研金介”深度融合、協同高效;綠色技術創新引導機制更加完善,綠色技術市場繁榮,人才、資金、知識等各類要素資源向綠色技術創新領域有效集聚,高效利用,要素價值得到充分體現;綠色技術創新綜合示范區、綠色技術工程研究中心、創新中心等形成系統布局,高效運行,創新成果不斷涌現并充分轉化應用;綠色技術創新的法治、政策、融資環境充分優化,國際合作務實深入,創新基礎能力顯著增強。

二、培育壯大綠色技術創新主體

(四)強化企業的綠色技術創新主體地位。

研究制定綠色技術創新企業認定標準規范,開展綠色技術創新企業認定。開展綠色技術創新“十百千”行動,培育10個年產值超過500億元的綠色技術創新龍頭企業,支持100家企業創建國家綠色企業技術中心,認定1000家綠色技術創新企業。積極支持“十百千”企業承擔國家和地方部署的重點綠色技術創新項目。研究制定支持經認定的綠色技術創新企業的政策措施。

加大對企業綠色技術創新的支持力度,財政資金支持的非基礎性綠色技術研發項目、市場導向明確的綠色技術創新項目都必須要有企業參與,國家重大科技專項、國家重點研發計劃支持的綠色技術研發項目由企業牽頭承擔的比例不少于55%。(科技部、國家發展改革委按職責分工負責)

(五)激發高校、科研院所綠色技術創新活力。

健全科研人員評價激勵機制,增加綠色技術創新科技成果轉化數量、質量、經濟效益在績效考核評優、科研考核加分和職稱評定晉級中的比重。允許綠色技術發明人或研發團隊以持有股權、分紅等形式獲得技術轉移轉化收益,科研人員離崗后仍保持持有股權的權利。以技術轉讓、許可或作價投資方式轉化職務綠色技術創新成果的,發明人或研發團隊獲凈收入的比例不低于50%。科技人員從轉化綠色技術創新成果所獲現金收入,符合現行稅收政策規定條件的,可享受減按50%計入科技人員當月“工資、薪金所得”計征個人所得稅優惠政策。高校、科研院所科研人員依法取得的綠色技術創新成果轉化獎勵收入,不受本單位績效工資總量限制,不納入績效工資總量核定基數。

加強綠色技術創新人才培養,在高校設立一批綠色技術創新人才培養基地,加強綠色技術相關學科專業建設,持續深化綠色領域新工科建設,主動布局綠色技術人才培養。選好用好綠色技術創新領軍人物、拔尖人才,選擇部分職業教育機構開展綠色技術專業教育試點,引導技術技能勞動者在綠色技術領域就業、服務綠色技術創新。(科技部、教育部、財政部、人力資源社會保障部、稅務總局按職責分工負責)

(六)推進“產學研金介”深度融合。

支持龍頭企業整合高校、科研院所、產業園區等力量建立具有獨立法人地位、市場化運行的綠色技術創新聯合體,科研人員可以技術入股、優先控股,推動科研人員、企業、高校、科研院所、金融機構等“捆綁”,實現人力資本、技術資本和金融資本相互催化、相互滲透、相互激勵。

鼓勵和規范綠色技術創新人才流動,高校、科研院所科技人員按國家有關政策到綠色技術創新企業任職兼職、離崗創業、轉化科技成果期間,保留人員編制,三年內可在原單位正常申報職稱,創新成果作為職稱評定依據;高校、科研院所按國家有關政策通過設置流動性崗位,引進企業人員兼職從事科研,不受兼職取酬限制,可以擔任綠色技術創新課題或項目牽頭人,組建科研團隊。

發揮龍頭企業、骨干企業帶動作用,企業牽頭,聯合高校、科研院所、中介機構、金融資本等共同參與,依法依規建立一批分領域、分類別的專業綠色技術創新聯盟。更大力度實施綠色技術領域產學合作協同育人項目,支持聯盟整合產業鏈上下游資源,聯合開展綠色技術創新技術攻關研究。(科技部、教育部、農業農村部、人力資源社會保障部、國家發展改革委、國家能源局按職責分工負責)

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